養(yǎng)老金缺口問題一直備受關(guān)注，如今這一問題將獲重大進(jìn)展。國務(wù)院日前印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》明確，從今年開始，國家將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；?，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%，公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新分析稱，隨著人口老齡化加速，2016年已出現(xiàn)了7個(gè)省份職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收不抵支的情況。在此情形下，此次出臺(tái)的《方案》將為做大養(yǎng)老金儲(chǔ)備、迎接人口老齡化打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

董登新表示，本次劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，主要?jiǎng)澽D(zhuǎn)對(duì)象是中央和地方企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)，只有少量上市企業(yè)股權(quán)需要單獨(dú)劃轉(zhuǎn)。比方，寶武集團(tuán)旗下?lián)碛卸嗉疑鲜泄竞头巧鲜泄?，這些子公司或分公司不用單獨(dú)劃轉(zhuǎn)，而是由寶武集團(tuán)合并計(jì)算國有股后統(tǒng)一實(shí)施國有資本劃轉(zhuǎn)。

此次出臺(tái)的《方案》實(shí)際上是國務(wù)院第三次發(fā)布有關(guān)劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；鸬奈募?，是前兩次政策的升級(jí)版。相比前兩次政策規(guī)定只對(duì)新股首發(fā)部分股權(quán)或增發(fā)部分股權(quán)“減持”或“轉(zhuǎn)持”10%，這一次則是要求對(duì)全部國有股“劃轉(zhuǎn)”10%，顯然此次劃轉(zhuǎn)規(guī)模更大。事實(shí)上，單就工農(nóng)中建四大國有銀行以及中石油、中石化、中海油三大集團(tuán)來看，其劃轉(zhuǎn)規(guī)模就是一個(gè)不小的數(shù)字，更何況類似特大型國有企業(yè)集團(tuán)還有很多，比方中鐵集團(tuán)、交建集團(tuán)、中車集團(tuán)等，可見此次劃轉(zhuǎn)規(guī)模相當(dāng)可觀，將在很大程度上做大全國社?；鹂們?chǔ)備。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，這一改革舉措僅僅是改變了國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)資本仍然是穩(wěn)定的。而且社保基金會(huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，在禁售期內(nèi)如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還會(huì)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)，這些期限內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)變現(xiàn)國有資本情況。這一改革舉措也不會(huì)沖擊資本市場。方案基本不涉及上市公司，即便有也是少量，國有股權(quán)的多元化，有助于更好地完善公司治理結(jié)構(gòu)。此外，方案提出現(xiàn)行國有股轉(zhuǎn)(減)持籌集社?；鸬恼咄Ｖ箞?zhí)行，也有助于統(tǒng)一政策，避免重復(fù)劃轉(zhuǎn)。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，是深入貫徹黨的十九大精神，在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的重要舉措。有利于充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，增進(jìn)民生福祉；有利于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際公平，避免將實(shí)施視同繳費(fèi)年限政策形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人；有利于推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)國有股權(quán)多元化持有，推動(dòng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。

考慮到劃轉(zhuǎn)工作涉及面廣，《方案》提出分兩步完成劃轉(zhuǎn)工作：第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)工作。中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機(jī)構(gòu)2家，試點(diǎn)省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府具體組織實(shí)施；第二步，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年及以后分批劃轉(zhuǎn)，盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。